為響應英國政府最新提出的未來十年“全球英國”戰略目標愿景號召，英國國防部主導提出了未來20年“全球機動”兵力保障能力需求，并由蘭德歐洲公司主持開展相關兵力設計研究，于2021年10月14日發布公開研究報告《全球機動：未來兵力設計2040》（簡稱《兵力設計》）。

2021年3月，英國政府曾發布英國2030政策戰略框架綜合評估報告《Integrated Review of Security, Defence, Development and ForeignPolicy》，提出了“全球英國”的目標愿景。當時英國國防部也隨之發布了國防指導文件《競爭時代的防衛》，其中關于全球機動性需求的變化給出了一些闡述，包括：

·  高度強調通過前沿部隊部署、一系列區域樞紐和擴大的國防參贊網絡來實現全球“持續介入”。

·  英國海軍的目標愿景是實現持續的全球存在，在此基礎上部署更多的艦艇、潛艇、海軍士兵和海軍陸戰隊，并在印太地區不定期部署航母打擊群。

·  創建“數字骨干網”，以在全球范圍內共享國防數據資產。

·  更加關注網絡空間、電磁能力以及天基情監偵（ISR）能力。

· 陸軍現代化和重組，包括射程更遠的火炮、更精確的火力和一個“深度偵察打擊”旅戰斗隊，通過削減整體部隊人數來平衡。

·  改革皇家海軍陸戰隊以創建未來突擊隊。

·  創建一個新的陸軍特種作戰旅（由四個“游騎兵”團組成），以幫助常規部隊承擔一些迄今為止由英國特種部隊負責的海外安全援助和能力建設任務，解放后者更多地關注高端作戰和打擊低于武裝沖突門檻的敵對國家活動。

在這里，將簡要介紹一下英國目前在《兵力設計》研究中對到2040年的“全球機動”能力需求的主要特征考慮和具體設計方案等相關內容。

一、英國打造“全球機動”兵力保障能力的戰略考量

根據《兵力設計》報告的闡述，英國在未來20年內要打造“全球機動”兵力保障能力，其主要戰略目的將是實現軍事力量部署和介入能力向印太地區的傾斜。

當前，英國武裝部隊的戰略重點是仍需要持續關注歐洲-大西洋地區局勢，支持北約（NATO）組織應對俄羅斯威脅。同時，英國將需要調整其計劃和軍事力量部署態勢，以向印太地區傾斜。這種變化將對其全球機動性需求形成直接影響。英國未來的全球機動要求能夠將人員和軍事物資部署到偏遠地區，并在戰區實施保障和安全回收，這將成為實現英國最新戰略綜合評估所描述戰略愿景的關鍵推動因素。

二、關于英國“全球機動”的定義及主要特征

按照《兵力設計》報告中對“全球機動”的定義，英國追求的“全球機動”性需求主要是對軍事行動任務的一種機動運輸保障能力。報告指出，機動性（輸送能力）是指為支持國家戰略而實施的軍隊部署和保障。它考慮了如何在未來即到2040年將人員、裝備和儲備物從英國部署到戰區，以實現所需的效能，包括使用戰略基地“艦船停靠點”、區域樞紐以及直接從英國實施部署，以及穿越敵對和有爭議的空域如反介入-區域拒止（A2AD）環境的挑戰。“全球機動性”明確涵蓋所有領域行動，包括空運、海運、公路、鐵路以及可能的太空行動等。

未來，英國將可能或需要打造的全球機動能力包括三種方式，并要實現對這三種方式的綜合權衡、折中發展，即實現“自有-協作-介入”的差異性全球機動能力。“自有”機動能力，指英國在這種能力中擁有從概念到開發、制造能力方面的領導地位和所有權，這種主導地位可能針對該種能力中的全部功能或子系統。“協作”機動能力，指英國在這種能力中可以提供特有的貢獻，使其能夠與他國合作以實現其機動目標。“介入”機動能力，指英國在這種能力中主要尋求通過借助可選項、交易和關系以從其他國家獲得對某種能力或服務的使用功能。英國未來在資源配置和能力開發管理方面將主要圍繞此三種方式的協調發展而開展。

三、英國未來“全球機動”兵力設計的主要考慮因素

兵力設計是指兵力設計師構思和制定國防能力計劃以實現所需的國防力量態勢的實踐活動。兵力設計的幾個要素包括對戰備、計劃、介入區域以及兵力規模和結構的考慮。按照兵力設計研究報告的闡述，英國推動形成全球機動能力需求的幾個關鍵因素包括：

·威脅環境因素，這包括加劇的競爭環境（例如A2AD），網絡空間和電磁環境，氣候惡化地區，或者拒絕介入、駐扎以及空域飛越的國家。

·信息環境、網絡空間和太空的發展，它們具有在各種系統之間（例如通過“數字骨干網”）無縫集成數據的潛力，并實現更好的態勢感知（例如通過天基情監偵系統）。但與此同時，安全和作戰風險也會增大，因為對手可能會入侵、干擾或徹底摧毀這些能力。

·廣泛的全球趨勢，包括城市化、氣候變化以及凈零排放目標、民用發展（例如自動化、自主化、先進制造），或不斷變化的聯盟和伙伴關系。這些因素都是國防領域無法單獨影響波及的。城市化可能提升對更敏捷、生存力更強裝備的需求，包括自主系統、直升機和戰術運輸裝備等。氣候變化以及凈零排放目標將對機動性提出新的挑戰，需要開展預先主動規劃。不斷變化的聯盟和伙伴關系將對協同機動和互操作性產生重大影響。英國未來需要借助聯盟和伙伴關系，依靠國外資源，確保其在歐洲-大西洋地區的話語權同時，保持在印太地區的介入能力，以緩解國內有限資源對其機動性形成的限制。因此這將對其裝備資產與合作伙伴的互操作性、協同性提出新的需求。跨軍事能力的互連和保障協同需求將推動實時和精準數據管理需求提升。

·在資源受限的情況下機動性需求的提升需要方法創新予以滿足。英國未來將可能采用集成方法或多域集成方式，聯合其國外合作伙伴以及工業界、非政府組織和廣泛的社會力量，來實現其對機動能力的保障。在未來20年內，其三種主要的固定翼運輸裝備C-17、C-130以及“航行者”多用途加油運輸機如果沒有擴展型跟上，均將退役。

四、英國“全球機動”能力的可選發展方向及實現要求

英國對未來全球機動能力的設計要綜合考慮國防領域與其他領域在有限資源方面的競爭，需要取得事半功倍的效果，并提供一種既高效又富有彈性的全球機動能力。同時，還要考慮全球機動能力供需兩方面的關系，實現交付方式的高效化和能力需求的現實化。可參考的能力發展方向包括以下幾個方面，同時，這些方向也會帶來一定的挑戰。

·增強使用多功能平臺，以提供更好的適應性、敏捷性和互操作性。例如英國的“多用途船只”（ Multi-Role Vessel ，MRV）概念，該船只可以執行多種任務，包括：裝備和設備的全球戰略機動輸送，為兩棲作戰提供裝備、部隊、補給以及后勤保障，海上補給，人道主義援助和救災，平民快速撤離以及向安全港口轉移的保障。其特點是可適用于艦只靠岸卸貨以及通過登陸艇、艦艇、多點航空和海上補給支持海軍作戰。

·利用國際合作，匯集、共享和增強互操作性，以提供更經濟高效的機動裝備使用機會，同時這也在可用性保障、可靠性和實現所有相關合作伙伴的互惠互利方面存在挑戰。可參照的項目包括：（1）ARK項目，由丹麥發起，后被德國采用。該項目使用滾裝船提供重型海運能力，當不用作軍事任務時可包租用于民用市場，從而最大限度降低軍隊成本。目前該項目于2020 年 11 月達成的一項新協議涵蓋總共七艘滾裝船。此項目曾為英國、比利時、法國、荷蘭、德國、挪威、波蘭、西班牙、意大利、丹麥和斯洛伐克等多個國家運送軍事裝備。（2）歐洲防務局下的多國多用途加油運輸機隊，它使六個國家（包括荷蘭、盧森堡、德國、挪威、比利時和捷克共和國）能夠在多個領域執行廣泛的操作，這些國家擁有在聯合和共享部署環境下操作北約所擁有飛機的專屬權。該機隊計劃最初由荷蘭和盧森堡發起，其他幾個國家后續在幾年內加入。所使用的的飛機是空客A330，其配置可用于空中加油，乘客和貨物運輸，醫療后送行動。該機隊將由9架飛機組成，其中已經交付3架。

·使用民用解決方案，以提供更具成本效益的寬松環境、低成本運輸和后勤，以及更好的環境可持續性。可參考的能力包括：1.民用領域的自動駕駛、蜂群機器人技術2.美國民用后備空中機隊，它是一項可在需要時啟動的合作協議，據此美國空軍可使用在美國航空公司中選定的飛機來擴充自己的機隊。

·使用無人駕駛、可選有人駕駛、輕型裝備以及自動化裝備，這將具有降低成本和壽命周期風險的潛力，并可在具有挑戰性的（如城市、氣候惡化）環境中使用，但可能會存在監管挑戰，并可能改變保障需求。可參考的技術包括洛·馬公司的自主機動駕駛系統。

·發展數據驅動的機動性，它是國防系統整體數字集成的必要組成部分，但這也會增加網絡風險和漏洞，從而提升被對手攻擊的潛在重大影響和重要軍事影響。可參考的能力包括1.供應鏈數字化。2.人工智能預測后勤。

·使用增材制造。對增材制造的增強使用也可以減少對機動性的需求，有助于建立部隊的自我保障能力。

五、關于英國發展“全球機動”能力的建議

《兵力設計》報告對英國發展“全球機動”能力提出了一些具體建議。首先，其認為應通過發展天基技術和信息技術等，推動全球機動能力提升。其次，其認為可借助美國一些最流行的創新性經驗做法，包括：螺旋式發展；創建數字孿生和應用數字工程；快速原型；模塊化開放系統架構；DevSecOps 和軟件開發的迭代模型；等等。

此外，報告還提出八條政策建議：

1.應更多關注彈性和冗余問題而不是效率，以更好地為交付全球機動能力提供資源保障，前期成本可視為一種保險政策。

2.全球機動性要考慮“多域整合”需求，以增加部隊之間的聯合協同作用，要超出傳統的單一部隊或頂層預算決策者的職權范圍，尋求多域和多模式解決方案來滿足機動性需求。

3.加強多國合作計劃部署，從中獲取更大價值。

4.與合作伙伴和盟友合作來提升地區介入、駐扎、空域飛越和在關鍵地區操作的自由度。

5.進行戰略基地和區域樞紐投資，以實現機動裝備的前沿部署，并增強預先部署行動，以縮短部署準備時間并增強威懾力。

6.鑒于所謂的A2AD能力的擴散，提高對全球機動裝備的保護和生存力，使其可以在一系列威脅環境中運行。

7.尋找整個國防領域全球機動裝備和基礎設施的脆弱點，以幫助解決潛在的風險領域，包括空中和導彈威脅、網絡攻擊和環境惡化帶來的日益嚴峻的挑戰。

8.全球機動性要考慮可持續性和凈零碳排放發展需求，以確保與政府更廣泛的可持續性目標保持一致。

來源：全球航空資訊